财政部：现行补贴政策过度干预养猪业“尊龙人生就是博中国区”

发布时间：2024-10-31 02:05:01 丨 浏览次数：990

近年来，为解决问题生猪市场价格周期性波动，肉喜伤民与猪淑女受伤农现象交错经常出现的问题，国家实施了一系列扶植生猪生产、流通的财政反对政策，获得一定效益，但也暴露出不少问题。近日，财政部经济建设司会同湖南省财政厅，以该省为典型，对我国生猪市场运营情况以及扶植生猪产业发展的财政政策展开了系统辨别和严肃研究，并从财政角度就如何发展生猪产业、平稳猪肉价格展开了一些思维。政策扶植增进了生猪产业发展，但也曝露了一些问题 为增进生猪生产，确保市场供给，2007年国务院公布《关于增进生猪生产发展平稳市场供应的意见》（国发〔2007〕22号），明确提出了一系列综合应付措施，并陆续实施了堪称十全大补的大约10项财政补贴政策，基本覆盖面积了生猪生产、繁殖、防疫、屠宰、流通等各个环节。

以湖南省为事例，2012年中央财政决定生猪补贴该省各类生猪补贴13.78亿元，平均值每头出栏生猪补贴17.18元，其中：生猪调至大县奖励资金5.86元、生猪标准化规模养殖场建设资金2.74元、生猪良种补贴资金0.71元、能久母猪及育肥猪保险补贴2.43元、能久母猪补贴资金3.49元、屠宰环节无害化处置1.08元、规模场病死猪无害化处置0.71元、强迫捕杀及基层动物防疫补助金经费0.36元、生猪信息监测预警经费0.03元。补贴政策之外，国家还通过决定储备对市场展开调控，平均值每储备1公斤冻猪肉，每年需承担利息费用及亏损大约2.7元。

全方位的扶植政策一定程度上增进了生猪产业发展。首先，确保了生猪生产能力稳定增长。

一系列政府补贴政策的实施，平稳了企业及农民发展生猪生产的预期，调动了生产积极性，增进生猪生产能力稳步增长，以湖南省为事例，2012年全省出栏生猪8018万头，比2007年快速增长14.36%，每年还向外调出有生猪多达2000万头，沦为广东、珠三角、长三角等主要猪肉消费地区的最重要供应源。其次，推展了生猪产业规模化、产业化发展。在生猪扶植政策引领和养殖效益性刺激下，生猪产业结构向规模化方向加快发展，规模养殖早已沦为生猪产业发展的主导力量。到2012年底，湖南省养猪户已由2007年的876万户增加到282万户，平均值每年增加99万户，养猪户占到总农户的比重已由2007年的63.9%上升到19.98%。

与此同时，规模养猪较慢发展，湖南省生猪规模养殖户超过26万户，年出栏生猪5297万头，占到全省出栏总量的68.5%，年出栏生猪500头以上的标准化规模场约2.5万户，标准化规模场年出栏生猪3200万头，占到全省总出栏的37.5%。规模场数和规模场出栏猪数量分别比2007年快速增长74.95%和77.82%。

再其次，产业化发展速度减缓。近几年来，湖南省生猪养殖行业再次发生根本性变革，生猪养殖行业生产能力正在向大规模养殖集团企业集中于，双汇、雨润等一批集生猪养殖、屠宰、加工业务一体的大型产业集团较慢兴起，增进完备了生猪产业链条，并沦为平稳生猪市场的有效地力量。多达，湖南省养殖行业中，作为顶端产品的种畜禽生产有1/3掌控在龙头企业手中，新建5000头以上大型规模养殖场及养殖基地，多达一半为龙头企业建设或合作建设，预计未来3-5年，该省龙头企业养殖基地出栏量将超过1500万头以上，相似全省总量的1/5，生猪生产经营逐步南北长远性、巩固性发展。

最后，生产周期性波动趋于平稳。由于生猪调至大县奖励等补贴政策的实行，湖南省生猪周期性波动幅度增大，生产活动更为理性，未随着价格的大起大落而经常出现生产的轻微调整，特别是在是能久母猪数量影响并不大，波动幅度未紧密追随生猪价格。上半年深度亏损2个月，但母猪存栏总体仅有增加2.73%，下半年完全恢复减少0.62%。

同时，生猪经销逐步趋向供需比较平衡的状态，生猪价格大多时间正处于合理区间波动，养殖户全年需要构建微利经营。这些都指出，生猪行业在几经波动洗炼、盘整调节后，养殖结构渐趋巩固，养殖活动逐步南北理性。

现行政策体系不存在一系列亟待解决的问题。首先，过度介入，影响市场机制起到。全方位的财政补贴政策在相当大程度上转变了生产者的心理预期，不看市场看市长，市场价格的调节作用渐趋弱化。

即便在价格暴跌时，养殖户依然保持甚至减少母猪存栏，虽然不利于确保先前市场供应，但也造成后期仔猪补栏和生猪供给过度减少，市场相当严重供大于求，进而价格更进一步大幅度下降，生产者大面积亏损。2011年8月以来，生猪价格持续下滑，市场的自我恢复期较以往显著缩短。其次，连夜管理，无法构成政策合力。各类生猪补贴资金名目过多，管理多头，用途重合，以致力量集中、效果抵销。

从监督管理来看，各类生猪补贴项目分属畜牧、发改、商务、环保及农业等部门连夜管理，扯皮多，协商无以，无法构成政策合力。从用于方向来看，各类补贴资金在开支边界上不存在交叉或重合。如养殖和屠宰环节的病死猪无害化处置补助金方向大体完全相同，但分属商务、农业部门管理。

从用于效能来看，由于资金集中且制度脱节，造成政策效果被弱化。如生猪保险补贴政策，保额较低、险种较少，无法调动养殖户投保积极性；又如能久母猪补贴，实践中无法筛选操作者，不能撒胡椒面；再行如猪肉储备，监管可玩性大，储存成本高，且由于储存期较短，出库周期与市场调控周期往往不完全一致，经常经常出现价格暴跌时国家抛储的情况，造成调控效果大打折扣。

最后，政策不大位，影响农民生产预期。补贴政策具有不应急性和政治性，短期政策长期化与长年政策短期化共存，没创建规范、平稳的政策体系，造成养殖户预期不大位。如能久母猪补贴，20072008年倒数实行，20092010年停止，20112012年之后决定。

又如良种繁殖体系建设项目，20072008年实行，2009年中止。以市场化、规模化为方向，重构政府反对生猪产业发展的政策体系 生猪是一种最重要而类似的商品，一方面，它具备一般商品的联合属性，市场运营不受价值规律调节；另一方面，自古以来猪粮福天下，生猪市场的平稳与否对于民生确保、三农发展甚至国家平稳都具有十分根本性的影响。因此，构建生猪产业的良性发展必需坚决充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，在此基础上，政府对市场失灵的领域和环节给与反对，将有形的手和无形的手相融合，构筑竞争有序、波动有度的生猪市场体系。

推展生猪产业规模化、产业化发展。规模化、产业化是未来生猪产业发展的大势所趋，也是解决问题我国生猪市场波动大问题的根本途径。一方面，要大力推展生产规模化，重点是反对发展农业专业合作社，通过采行金融、财政、税收等方面的扶植政策，希望农民通过积极开展合作经营，做到大生猪养殖规模，构建规模经济；另一方面，要完备生猪产业化链条，重点是希望大型龙头企业积极开展生猪产、售、加工一体化经营，提升生猪产业的现代化程度，并沦为解决问题生猪市场波动以及食品安全问题的有效地抓手。创建完备生猪保险制度。

实施生猪保险是发达国家的广泛作法，也是维护生猪生产者利益，构建产业平稳、身体健康发展的有效地的市场化手段。目前，我国生猪保险仍正处于跟上阶段，险种较少，支付比例较低。糅合主要发达国家的作法，不应逐步减少险种，提升支付比例，探寻与产量挂勾及与收益挂勾等有所不同形式的支付模式，并创建生产者居多开销、政府必要补助金、保险公司必要惠及的保险费交纳机制。鉴于目前我国生猪生产规模化水平较低，市场风险更大，在生猪保险政策实行初期，政府应适当提升补贴比例，以调动保险公司、生产者的参予积极性。

未来随着我国生猪产业规模化程度大大提升，可必要下调政府保险费补贴的比例。统合重构财政政策体系。按照划出清政府市场边界的原则，找准财政反对生猪产业发展的切入点和反对方式，创建规范、平稳的政策体系。一是统合财政补贴资金。

生猪补贴专项资金裁并为生猪生产专项资金、生猪市场体系专项资金及生猪储备专项资金三个专项，由财政部门会同畜牧主管部门及储备主管部门管理。财政资金主要用作反对生猪疫病防控、生猪良种繁殖技术、生猪保险、生猪市场信息化建设以及储备等具备公益性、公共性的重点领域和环节。二是反对规模化生产。

主要是反对农产专业合作社以及龙头企业，由其专责用作发展规模化生产。三是增大散养农民反对力度。

鉴于散养风险较小，财政反对要向散养农民不予弯曲，探寻采行政府出售服务的方式，由防疫部门、供销合作社的组织等给农民获取免费或保本价的防疫、繁殖服务；保险对散养农民给与重点反对等。调整完备生猪储备政策。鉴于生猪容易储存的物理特性，大量储备不仅成本高也无法起着调控市场的起到。因此，不应调整国家生猪储备政策的功能定位，主要以定坐落于应急保供。

同时，按照中央和地方事权区分，创建中央储备与地方储备结合的储备政策体系。中央储备主要以定坐落于全国性的应急保供，维持必要数量的冻肉储备规模，中止活体储备；地方储备主要以定坐落于确保区域内市场供应，由各地融合生产、消费及财力等情况专责确认储备规模及陡然时机。

探寻积极开展期货交易。生猪期货是一种市场化的工具，在美国等畜牧业发达国家，已具备十分成熟期的实践经验。

由于生猪期货需要获取未来1年到1年半的生猪市场价格预测信息，可为生猪养殖户、养殖企业获取有效地的价格参照，从而增加生产的盲目性，同时，通过将期货交易与现货交易结合，也可创建更为平稳的上下游链条，有效地规避价格波动风险，瞄准预期利润。鉴于目前我国生猪生产主体众多，较集中、规模小，很难构建标准化结算订单，在国内全面积极开展生猪期货交易的条件尚能不成熟期，可尝试在局部地区、部分规模生产者当中逐步创建生猪产品远期交易制度，并为期货交易市场的创建累积经验。

生猪价格周期性波动是市场机制起到的结果 21世纪以来，我国生猪市场价格呈现周期性大幅波动，波动周期更加频密，2003年至今，已经历了3轮价格的大涨大跌（学界称作猪周期）。生猪价格周期性波动是市场机制起到的长时间反应，而现阶段我国生猪产业的特性、特点更进一步激化了市场波动。生猪价格周期性波动是市场机制起到的长时间反应。

价格环绕价值上下波动是市场价值规律的基本展现出，并由此引领生产构建供需平衡。反映在生猪市场，由于生猪生产具备周期性，从仔猪到育肥猪出栏，一般必须大半年，供给对价格的反应要经过适当的潜伏期才能反映出来。信息传导的滞后性使生猪市场蛛网现象显著。不管就是指以往我国生猪市场运营情况看，还是从国外主要生猪市场运营情况看，尽管波动幅度和频率略有不同，但都一直反复着价格暴跌屠宰母猪生猪增加供应紧缺价格上涨养殖减少生猪买无以价格暴跌的经济循环。

现阶段我国生猪产业的特性、特点更进一步激化了市场波动。首先，养殖规模小有利于平稳生产。生猪养殖规模是影响猪周期变化的最重要原因。

我国生猪生产规模化水平较低，2011年全国年出栏1万头以上的养殖户出栏生猪占到比仅为7.3%，，近高于美国的90%。小规模居多的生产格局要求了当价格加剧时，大量社会资本转入，特别是在是散养农户盲目不断扩大养殖数量，导致生猪生产供应减少，而一旦价格下跌，散养户则波澜解散，导致后期生猪供应紧绷，价格大上涨。其次，养殖成本较慢下跌推高猪肉价格。

饲料和流通成本下跌是推展猪肉价格上涨的主要因素。近年来，我国人工成本及主要生产资料价格较慢下跌，20012009年，湖南省单猪养殖的物质成本和服务费用由515元下跌到1160元，年均下跌12.3%。近两年来，成本下跌速度更进一步减缓，2011年单猪生产成本超过大约1500元，同比下跌多达25%。

目前，生猪生产整体已转入低成本阶段，推展生猪价格刚性下跌。最后，突发事件激增激化价格波动。

疫病频发、食品安全、天气变化等突发事件是影响生猪生产、阻碍生猪价格的最重要因素。多达，近年来各类根本性动物疫病每年带给的必要经济损失达近千亿元。尤其是2006年蔓延到全国的高致病性猪蓝耳病，引发了生猪生产上升和价格的轻微波动。

2010年又经常出现全国性疫情，导致大量生猪丧生、猪价下跌，再加行情很差，许多养殖户不肯补养，生猪存栏和能久母猪存栏上升，必要造成2011年生猪供给紧绷，价格一路下跌。2014年中央财政决定12亿元反对畜牧良种补贴 为反对提升畜牧良种化水平，增进畜牧产业持续身体健康发展，按照今年中央1号文件有关之后实行畜牧良种补贴政策的拒绝，2014年，中央财政通过畜牧发展扶植资金决定12亿元实行畜牧良种补贴，希望养殖者出售牲畜良种冻精和种公畜展开牲畜品种改良。财政部讲解，全部资金已于近日拨给完，其中决定生猪良种补贴6.61亿元、奶牛良种补贴2.6亿元、肉牛良种补贴0.45亿元、羊良种补贴1.98亿元、牦牛良种补贴0.36亿元。

据报，自2006年中央财政开始实行畜牧良种补贴政策以来，反对力度大大增大。截至2014年，中央财政已总计决定77.5亿元实行畜牧良种补贴，很大地调动了广大养殖场户尤其是散养农户选配用于良种的积极性，加快了畜牧良种的普及推展，有效地提高了畜牧生产水平和生产效率。

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